Promouvoir les logements multiples dans les quartiers majoritairement occupés par des maisons unifamiliales
- Atténuation
- Bâtiments et infrastructures
Cette intervention vise à encourager la densification résidentielle douce dans des quartiers surtout composés de maisons unifamiliales. Elle permet la création de multiplex (duplex, triplex, immeubles intermédiaires) ou de logements additionnels sur un terrain existant (ex. annexes, logements accessoires). L’objectif est de diversifier l’offre, répondre aux besoins croissants en logement et limiter l’étalement urbain. Cette approche favorise aussi la vitalité des commerces de proximité, soutient l’efficacité des transports collectifs et réduit les émissions de gaz à effet de serre (GES) associées au développement périphérique.
Quels avantages pour votre collectivité?
Outre la contribution à la réduction des GES, cette mesure entraîne des co-bénéfices importants. Un co-bénéfice est une retombée positive supplémentaire, au-delà de l’objectif principal d’une mesure. Il peut concerner la santé, l’économie locale, la qualité de vie, l’environnement ou l’équité sociale.
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Qualité de vie
Quartiers plus dynamiques, accessibles et marchables, avec davantage de services et d’espaces publics vivants.
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Économie locale
Soutien aux commerces de proximité grâce à une population accrue et plus diversifiée.
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Finances municipales
Optimisation des infrastructures existantes et réduction des coûts liés à l’expansion périphérique.
Niveau d'intervention
Sur le plan purement technique, la construction d’habitations multifamiliales ou la modification du zonage n’est pas excessivement complexe depuis la révision de la loi provinciale 31 sur l’habitation (article 1).
Les coûts de construction et d’infrastructures liées (eau, égouts, routes, etc.) peuvent être importants, surtout si l’on vise une densification significative qui exige un rehaussement des infrastructures municipales. Toutefois, les coûts d’opportunité sont inférieurs à ceux de l’étalement urbain.
La réussite dépend d’une coordination étroite entre municipalités, promoteurs, organismes communautaires et citoyen·nes pour modifier la réglementation (zonage, permis, consultations) (article 2).
Leviers d'application municipaux
Révision des règlements de zonage et d’urbanisme.
Subventions ou incitatifs à la construction de logements multiples et abordables.
Inclusion de quotas de logements abordables ou mécanismes de droit de préemption.
État des perceptions de l'acceptabilité sociale de la mesure
D’après le sondage en ligne Pas dans ma cours APCHQ, 2024, 59 % des répondant·es sont en accord avec le développement de nouveaux projets d’habitation dans leur quartier, 56 % se disent par ailleurs préoccupé·es par l'impact environnemental des nouveaux projets d'habitation dans leur quartier. Des résultats similaires ressortent dans le Baromètre de l’action climatique 2024 de la Ville de Québec. En effet, 53 % de ces répondant·es se disent favorables à la densification douce, notamment à la construction d’immeubles à logements multiples (jumelés, plex, etc.) dans des quartiers majoritairement composés de maisons unifamiliales.
Également, selon la consultation publique du plan d’urbanisme de la Ville de Rimouski, près de 54 % jugent prioritaires de densifier les quartiers résidentiels existants composés majoritairement d’habitations unifamiliales. Les résistances se concentrent sur les nuisances potentielles (bruit, circulation, intimité), la perte de milieux naturels, la crainte de gentrification et la perte d’identité des quartiers. À l’inverse, la mesure obtient un appui plus marqué lorsqu’elle est bien intégrée au tissu urbain, accompagnée de garanties en matière de logements abordables et soutenue par une concertation transparente avec les résident·es.
Étude de cas
En 2018, Minneapolis a aboli le zonage exclusif aux maisons unifamiliales dans le cadre de son plan « Minneapolis 2040 », visant à lutter contre la crise du logement, réduire les inégalités raciales et favoriser une densification urbaine durable.
Depuis 2020, cette réforme permet la construction de duplex et triplex dans tous les quartiers résidentiels, bien que les résultats initiaux aient été modestes. Elle a néanmoins facilité la création de logements multifamiliaux près des axes de transport en supprimant les exigences minimales de stationnement.
La réforme a contribué à limiter la hausse des loyers et à améliorer l'accès au logement, tout en suscitant des réactions partagées : saluée par les défenseurs du logement abordable, mais critiquée par certains résidents préoccupés par les changements dans leur quartier. La Ville a accompagné cette transition par la transparence et la consultation publique pour en renforcer l’acceptabilité sociale.
Résistances possibles et groupes concernés
Toute mesure peut susciter des résistances. Les comprendre permet d’anticiper les réactions et de mieux adapter la mise en œuvre.
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Augmentation de la circulation et perte de stationnement
Groupes concernés
Résident·es de longue date
Craignent la perte de tranquillité et la surcharge des rues.
Comités de quartier, associations locales
Sont préoccupés par la sécurité routière et la qualité de vie.
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Saturation des infrastructures locales (écoles, parcs, services publics)
Groupes concernés
Familles
Redoutent le manque de places dans les écoles et les services.
Élu·es locaux
Doivent gérer les pressions sur les équipements collectifs, ce qui peut être politiquement coûteux.
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Augmentation potentielle des nuisances (bruit, circulation, perte d’intimité)
Groupes concernés
Propriétaires de maisons unifamiliales
Sont attachés au mode de vie paisible, craignent une dévalorisation immobilière.
Comités de quartier
S’opposent aux changements qui altèrent le caractère « familial » ou « patrimonial » du quartier.
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Crainte de gentrification et hausse du coût de la vie
Groupes concernés
Locataires actuels
Sont vulnérables aux hausses de loyers et aux déplacements forcés.
Élu·es locaux
Sensibles aux critiques sur l’équité sociale et la justice résidentielle.
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Perte de milieux naturels et d’espaces verts
Groupes concernés
Citoyen·nes
Redoutent la disparition d’arbres et d’espaces de proximité.
Groupes environnementaux
Défendent la préservation des habitats et de la biodiversité.
Motivations possibles et groupes concernés
Certaines mesures suscitent naturellement l’adhésion de groupes qui y voient des bénéfices directs. Les identifier permet de mobiliser des alliés et de renforcer l’acceptabilité sociale.
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Besoin de logements accessibles et variés
Groupes concernés
Jeunes adultes et familles locataires
Recherchent des logements abordables dans des quartiers bien desservis.
Personnes âgées
Souhaitent des unités plus petites et accessibles pour rester dans leur quartier.
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Volonté de promouvoir une ville plus durable et compacte
Groupes concernés
Urbanistes et écologistes
Soutiennent la densification pour limiter l’étalement urbain et réduire l’empreinte carbone.
Municipalités
Cherchent à optimiser les infrastructures et répondre aux objectifs de développement durable.
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Opportunité économique et commerciale
Groupes concernés
Promoteurs et petits investisseurs
Voient un potentiel dans la diversification de l’offre résidentielle.
Commerçants locaux
Bénéficient de l’augmentation de la population de proximité, stimulant la consommation locale et la vitalité commerciale.
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Amélioration de la qualité de vie urbaine
Groupes concernés
Résident·es du quartier
Sont attirés par un milieu plus diversifié, animé et accessible à pied.
Personnes âgées et jeunes familles
Apprécient les quartiers marchables et bien desservis, favorisant l’autonomie et les interactions sociales.
Co-bénéfices pour les citoyen·nes
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Accès au logement
Meilleure disponibilité et variété de logements (plex, unités abordables, logements adaptés aux personnes âgées).
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Économies
Réduction des coûts de transport grâce à la proximité des services et diminution des charges énergétiques liées à l’habitation.
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Qualité de vie
Quartiers plus vivants et inclusifs, favorisant les interactions sociales et l’autonomie au quotidien.
Conditions de succès générales de mise en oeuvre
Transformer une mesure perçue comme subie en solution choisie exige certaines conditions clés. Celles-ci sont essentielles pour assurer son acceptabilité, son efficacité et sa mise en œuvre dans la durée.
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Ancrage local
Adapter la mesure aux réalités du quartier : morphologie, données socio‑économiques, capacités d’accueil.
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Communication claire et pédagogique
Expliquer les objectifs, les coûts et les bénéfices avec des exemples concrets et des visuels simples.
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Leadership politique affirmé
Afficher un engagement public (résolution, budget, porte‑parole) et assurer la cohérence entre services.
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Implication des acteurs proches des publics vulnérables
Mobiliser les organismes communautaires et les réseaux de santé et services sociaux pour garantir l’équité.
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Participation citoyenne et co‑construction
Impliquer les résident·es, commerçants, expert·es. Passer du « consulté » au « coproducteur ».
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Mesures d’accompagnement et de compensation
Prévoir des aides financières, du soutien technique ou des solutions de rechange pour limiter les effets négatifs.
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Suivi adaptatif
Mesurer les résultats avec des indicateurs publics et ajuster rapidement la mise en œuvre en fonction des rétroactions.
Conditions de succès spécifiques de mise en oeuvre
Transformer une mesure perçue comme subie en solution choisie exige certaines conditions clés. Celles-ci sont essentielles pour assurer son acceptabilité, son efficacité et sa mise en œuvre dans la durée.
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Intégration architecturale et conservation de la biodiversité
Pourquoi ?
Préserve l’identité visuelle du quartier, le patrimoine bâti et l’environnement.
Leviers et moyens de mise en œuvre
Réglementer les hauteurs et les alignements
Éviter la coupe d’arbres et la perte de milieux naturels ou humides par la réglementation
Répond au frein identifié suivant
Rejet esthétique et environnemental
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Filet anti‑gentrification
Pourquoi ?
Protège les locataires et les personnes âgées.
Leviers et moyens de mise en œuvre
Fixer des quotas de logements abordables
Garantir le droit de préemption municipal
Indexer les taxes foncières de façon modérée
Répond au frein identifié suivant
Craintes de gentrification
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Capacité accrue et adaptation des infrastructures et des services publics
Pourquoi ?
Considère la croissance démographique
Leviers et moyens de mise en œuvre
Concevoir un plan d’investissement pluriannuel
Exiger une contribution financière des promoteurs
Répond au frein identifié suivant
Saturation des infrastructures locales
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Amélioration de la mobilité urbaine
Pourquoi ?
Réduit la congestion et améliore la sécurité
Leviers et moyens de mise en œuvre
Développer l’autopartage et les transports collectifs
Améliorer la sécurité routière
Répond au frein identifié suivant
Circulation et stationnement
Pour en savoir plus
Ressources
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Société d'habitation du Québec – Densification résidentielle
Document synthèse présentant les leviers municipaux (zonage, incitatifs, densification intercalaire) pour favoriser les logements multiples.
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Pouvoir des municipalités en matière d'habitation
Recueil des principaux pouvoirs habilitants des municipalités (LAU, LCM, CM, LCV, LSHQ).
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Ville de Trois‑Rivières – Guide sur les logements additionnels
Bonnes pratiques pour intégrer de façon douce des logements additionnels (ex. : duplex, opalinaires, dépendances aménagées) dans les quartiers unifamiliaux tout en préservant leur caractère résidentiel.
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Union des municipalités du Québec – Guide de l’UMQ sur l’adaptation aux changements climatiques
Volet sur les outils d’urbanisme permettant de promouvoir la densification comme stratégie d’adaptation et de réduction des émissions.
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Municipalités amies du climat
Vivre en ville a fait plusieurs publications et outils en lien avec le sujet, notamment une page thématique du Carrefour Vivre en Ville. La Fiche B3 de son outil Municipalités amies du climat propose plusieurs visuels et vulgarisations afin de lancer un projet de densification douce.